铁路部门出台新规定完善实名制车票挂失管理办法，开车前挂失补票保持原办法

　　铁路实名制购票实施以来，车票遗失以后该怎么办一直争议不断。昨天，中国铁路总公司公布了新的铁路客票遗失补办办法，首次明确，旅客的车票丢失可以在途中或者到站后再挂失补办。根据以前的规定，上述情况下遗失车票，旅客只能“认倒霉”重新购票。

　　车票遗失补办覆盖乘车全过程

　　据了解，中国铁路总公司公布，自2017年1月1日，铁路部门将进一步完善实名制车票挂失补办办法，旅客若在列车上、出站检票前丢失实名制火车票，可找列车长或到车站出站口办理挂失补办手续。该办法的实施，意味着实名制车票挂失补票就覆盖到旅客乘车的全过程，这不仅将避免旅客损失，而且将更加方便旅客购票出行。

　　这一变化也是此次车票遗失挂失新规的最大亮点，新京报记者昨天从“12306”热线工作人员处了解到，在车上或者在到站后车票遗失如何办理挂失还没有收到任何文件，目前执行的还是以前的规定，发车前30分钟车票丢失的，可以办理挂失补办，其他情况都不能挂失，出站必须凭票，否则会认定为无票乘车。

　　进站前挂失车票 时限调为停止售票前

　　中国铁路总公司有关部门负责人介绍，新的实名制车票挂失补办措施，保持现行的旅客检票进站前丢失实名制火车票的办理方式不变。在此基础上，将办理截止时间从车票票面发车站停止检票前20分钟，调整为列车停止售票前。“12306”热线人员解释称，网络、电话渠道购票的停售时间为列车开车前30分钟，窗口停售时间一般为开车前5分钟。也就是说，新规实施后，旅客进站前挂失车票的时间更充裕了。

　　中国铁路总公司有关部门负责人指出，铁路实行车票实名制，对保证铁路运输安全秩序、遏制倒票行为发挥了积极作用，社会各界在认可和支持的同时也提出了一些改进完善的意见建议。对此，铁路部门高度重视，在2012年5月10日推出检票进站前旅客丢失实名制火车票挂失补办办法的基础上，开发了列车运行过程中实时查询旅客购票信息功能；进一步优化完善挂失补办法，增加了列车上和到站检票前丢失实名制火车票的补办服务。此外，12306增加了对旅客的提示服务，希望旅客妥善保管车票，若车票丢失要主动向铁路工作人员声明。

　　三种丢票情形车票补办措施

　　进站前

　　如果旅客购买实名制票后丢失车票时，应不晚于该趟列车停止售票前到车站售票窗口办理挂失补办。办理时，需提供购票时所使用的有效身份证件原件、原车票乘车日期和购票地车站名称等，经车站确认无误后，然后按原车票车次、席位、票价重新购买一张新车票。新车票票面上将标记“挂失补”车票。

　　旅客持新车票乘车时，先得向列车工作人员声明；到站前经列车长确认该席位使用正常的，将开具客运记录交给旅客。作为到站退票凭证。

　　旅客在到站后24小时内，凭客运记录、新车票和购票时所使用的有效身份证件原件，至退票窗口办理新车票退票，按规定核收补票的手续费。手续费为2元。

　　上车后

　　旅客在列车上自丢失站起（不能判明时从列车始发站起）补收票价，核收手续费。

　　旅客补票后又找到原票时，在乘车站可按规定办理退票；在列车上，旅客需主动向列车长声明，列车长编制客运记录交旅客，作为在到站出站前向到站要求退还后补票价的依据。退票核收退票费。

　　旅客在到站出站后提出找到原票的，不予退票。

　　新规实施后，旅客在车上如果车票丢失，可以提供身份证件、有效购票信息，且原票未被使用的可以直接找列车长办理挂失补办手续。

　　出站前

　　新规实施前，旅客要是在抵达目的地，下车后才发现自己的车票丢失的，目前还没有更好的补救措施，一般车站都会要求旅客补票后才能出站。

　　新规实施后，旅客在出站前发现车票丢失，可以向车站工作人员出示身份证件，提供购票的相关信息，经过核验确实有效后，办理挂失补办手续。

　　■ 背景

　　火车票丢失要重买惹争议不断

　　乘客即便是买了车票，经过几道验票关上了车，如果在旅途中不慎将车票弄丢，出站时仍会被要求重新补票，否则就会出不了站。长期以来，铁路部门的这一“铁规”让不少旅客有苦难诉。

　　2011年，铁道部逐步实施火车票实名制。根据铁路部门规定，一张有效身份证件，同一乘车日期同一车次只能购买一张车票。根据铁路部门的相关规定，车票也是乘客唯一可以证明购票乘车的凭证。

　　“既然都已经实名制购票了，难道身份证对应本人、对应车票，还不能证明曾经买过车票吗？”这样的质疑也伴随着铁路客票实名制的实施而甚嚣尘上。

　　2012年5月10日，铁路部门调整了管理措施，首次明确规定，实名制车票丢失后将可以挂失补办。挂失补票须交2元手续费，新车票票面注有“挂失补”字样。但这次调整仅限于开车前遗失车票挂失，而且补办流程复杂。据当时媒体报道，铁路部门之所以不能放开车上挂失以及到站挂失，是为了杜绝恶意逃票行为。

　　至此之后，关于遗失车票补办引发的诉讼又将铁路部门这一难打破的“铁律”推到舆论风口浪尖，记者检索公开报道，从2013年到2015年，有关实名制车票遗失补票的诉讼每年都有，但铁路部门多次回复，都将《铁路旅客运输规程》第四十三条搬出来，该条例规定——旅客丢失车票应另行购票。

　　比较知名的诉讼有两2014年旅客起诉广铁集团一审胜诉案，法院支持了旅客的诉求，判定铁路要求全额补票不合理。2015年，浙江大学生起诉昆明铁路局，虽然此案最后在庭外和解，但其起到了推动铁路部门进一步完善遗失票挂失办法的作用。

　　对于实名制车票遗失补办的管理办法，业内专家指出，铁路部门执行的尴尬在于没有新的办法支持，而旧的办法已经不适应新的客票形态。

　　有专家认为，目前购票信息已经进入电子化、实名化时代，但《铁路旅客运输规程》则是在此之前制定的，急需要尽快调整管理办法，而不是通过诉讼被动的推动改进。

　　■ 说法

　　实名制车票丢失补办流程应该更简化

　　北京市蓝鹏律师事务所律师张起淮表示，在实名制车票挂失补办这件事上，铁路部门终于走出了很有“诚意”的一步，允许在车上丢失车票以及在出站前丢失车票的乘客挂失补办。但这个“诚意”还是得带引号，因为其办理手续上看，仍延续了此前的办法，给旅客依然会带来诸多不便。

　　张起淮说，根据这次公布的挂失车票新规，丢了车票以后还是需要旅客到了终点站以后补票并给予退款。这样做其实是为了方便铁路少承担或者不承担风险。

　　“铁路运输是一种公共服务，客票服务就是基本的普遍性服务，这个风险需要双方平等共担。”张起淮说，铁路部门此前曾回应，严控遗失补办是为了避免有人恶意利用挂失补办逃票，给铁路部门造成损失，也对其他旅客不公平。但这个理由并不具有多大说服力。

　　他认为，铁路部门有强大的信息系统，其提供服务中，有义务利用自己的人以及系统，为旅客提供更为便利的服务。所谓的逃票风险，完全可以由铁路部门内部控制管理好。此外，如果真的是有人逃票或者恶意利用遗失补票规定，还可以从法律途径进行追究。

　　“首先要解决的是车票遗失旅客的出行，然后是尽快把损失补回来，而不是多方面限制。”张起淮说，国家铁路服务人员，应该早日废除现在的客票丢失管理办法，让客票遗失补办也尽快“追上”互联网购票的速度。

                                                                                                               来源：新华网